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枣庄市行政调解工作规则
来源:枣庄市人力资源和社会保障网    作者:政策法规科    发布时间:2017-10-29    点击数:131

枣庄市行政调解工作规则

枣依行办发[2016]5号

 

目  录

第一章 总 则

第二章 行政调解程序

第三章 行政调解制度保障

第四章 法律责任

第五章 附 则

 

第一章  总 则

    第一条  为了规范行政调解工作,及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,根据法律、法规等有关规定,制定本规则。

    第二条  本规则所称行政调解,是指由行政机关主导,通过说服教育和疏导,促使争议各方平等协商、化解矛盾的纠纷解决方式。

    第三条  本市各级行政机关开展行政调解,适用本规则。

    法律、法规、规章对行政调解另有规定的,从其规定。

    第四条 行政调解应当遵循自愿、合法、公平公正、注重效果的原则。

    第五条  行政调解实行政府负总责、政府法制机构牵头、政府各职能部门为主体的工作体制。

    各级政府应当加强对本行政区域内行政调解工作的领导,健全行政调解与司法调解的衔接机制,保障行政调解所必需的工作条件和经费,加强行政调解队伍建设。

    各级政府法制机构负责推进、指导、协调和监督本行政区域行政调解工作。

    各级政府工作部门应当加强对本领域、本系统行政调解工作的业务指导和协调推进。

    第六条  行政机关应当建立行政调解室,确定行政调解人员,具体承担行政调解工作。

    行政机关可以根据工作需要聘请行政调解辅助人员,保证行政调解工作正常开展。

    第七条  行政调解工作所需经费列入本行政机关预算,由本级财政予以保障。

    第八条 行政机关开展行政调解,应当以事实为依据,以法律为准绳,不得损害国家利益、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益。

    第九条  行政调解的范围包括:

    (一)公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理相关的治安管理、交通事故、医疗卫生、环境保护、消费者权益保护、劳动保障等民事纠纷;

    (二)公民、法人或者其他组织与行政机关之间关于行政赔偿、补偿产生的争议;

    (三)行政机关行使法律、法规、规章规定的自由裁量权产生的争议。

第二章  行政调解程序

    第十条  行政机关可以根据当事人的书面或口头申请启动行政调解程序,也可以依职权主动启动行政调解程序。

    一方当事人人数在5人以上的,申请时应当确定1至3人参加行政调解。

    第十一条  行政机关在征得各方当事人同意启动行政调解程序后,应当及时告知当事人。

    第十二条  行政机关调解矛盾纠纷应当符合下列条件:

    (一)当事人与申请调解的矛盾纠纷有直接利害关系;

    (二)有明确的相对人、申请事项和事实;

    (三)该矛盾纠纷与本机关行政职权有关;

    (四)当事人有行政调解的意愿;

    (五)符合行政调解范围。

    第十三条  行政机关应当自收到申请之日起五个工作日内进行审查,对符合调解条件的,决定受理,并书面告知申请人。对不符合调解条件的,决定不予受理,并书面告知申请人解决纠纷的渠道。在未启动行政调解程序前,矛盾有可能激化的,行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施。

    第十四条  两个以上行政机关都收到行政调解申请的,由有管辖权的行政机关办理;两个以上行政机关都有管辖权的,由最先收到行政调解申请的行政机关办理;行政机关对管辖权产生争议的,协商解决,协商不成的,报同级政府法制机构确定管辖。

    第十五条  行政调解涉及第三人利益的,应当通知第三人参加调解。

    第十六条  行政机关受理行政调解后,应当及时将行政调解的时间、地点、调解人员告知当事人。   

    第十七条  行政调解开始时,调解人员应当宣布行政调解纪律,核对当事人身份,宣布当事人应享有的权利和承担的义务,宣布行政调解人、记录人的身份,询问当事人是否要求回避。
  第十八条  行政调解人员有下列情形之一的,应当主动回避,当事人也可以申请回避:

    (一)是本案当事人或者当事人近亲属的;

    (二)与本案有利害关系的;

    (三)有其他可能影响案件公正调解的情形。

    行政机关负责人决定调解人员的回避。

    第十九条  行政调解过程中,行政机关应当充分听取各方当事人的陈述、申辩和质证,分析归纳各方争议焦点,依法对当事人进行说服、劝导,引导争议各方达成调解协议。

    第二十条  对案情简单、具备当场调解条件的,行政机关可以当场调解。当场调解达成协议且当事人能够即时履行的,行政机关应当将相关情况记录在案,无需制作行政调解书。

    对案情复杂、争议事实有异议的,行政调解机关可以采取查阅有关资料、现场调查等方式查清事实。

    第二十一条  行政调解应当自受理之日起60日内终结。遇有特殊情况需延长的,经行政机关负责人批准,可以适当延长,但最长不得超过30日。

    第二十二条  行政调解过程中,当事人应当履行下列义务:

    (一)如实提交有关证据和陈述纠纷事实,不得提供虚假证明材料;

    (二)遵守调解秩序,不得加剧纠纷、激化矛盾;

    (三)自觉履行调解协议。

    第二十三条  行政机关调解矛盾纠纷,应当制作调解笔录。调解笔录应当全面、真实地记载调解过程,并由参与调解的相关人员签名。

    第二十四条  行政调解达成协议的,行政机关应当制作行政调解书。行政调解书应当载明下列事项:

    (一) 当事人的基本情况;

    (二) 调解请求;

    (三) 调解协议内容;

    (四) 调解结果;

  (五)其他需要载明的事项。

    行政调解书的内容不得违反法律、法规规定,不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。

    第二十五条  行政调解书自当事人和调解人员、行政机关签字盖章之日起生效,当事人应当自觉履行。

    行政调解书由当事人各执一份,行政调解机关存档一份。

    第二十六条  经过行政调解的民事纠纷达成协议后,双方当事人可以共同到行政调解机关所在地的基层人民法院申请确认调解协议的法律效力。

    第二十七条  对进入行政复议和行政诉讼程序的争议纠纷,在行政复议机关作出复议决定或者人民法院作出判决、裁定之前,作出行政行为的行政机关在征得当事人同意后,应当在行政复议机关或者人民法院的指导下对案件先行调解。

    第二十八条  有下列情形之一的,行政机关应当终止行政调解:

    (一)当事人不愿意继续调解的;

    (二)当事人无正当理由缺席调解或者以其他方式表明退出调解的;

    (三)调解结果涉及第三人利益,第三人不同意调解的;

    (四)在调解时限内不能达成调解协议的;

    (五)调解协议生效前,一方当事人或者第三人反悔的;

    (六)出现严重影响调解正常进行的其他情况。

    行政机关终止行政调解的,应当告知当事人可以通过行政复议、行政诉讼、仲裁等途径解决争议纠纷。

第三章  行政调解制度保障

    第二十九条  各级政府应当将行政调解工作列入依法行政工作考核,推动行政调解工作规范开展。

    第三十条  行政机关应当建立行政调解工作档案,将记载调解申请、受理、过程、协议等内容的相关材料立卷归档。                                       

    第三十一条  行政机关应当建立健全行政调解工作统计分析制度,定期对行政调解案件数量、争议纠纷类型、结案方式等数据进行统计分析,并将相关数据和材料按照规定报送同级政府法制机构。

    第三十二条  各级政府法制机构应当加强对本行政区域内行政调解工作的指导,建立健全行政调解工作程序,完善相关配套制度;定期组织对行政调解工作人员进行业务培训,提高行政调解工作人员的专业素质。

第四章  法律责任

    第三十三条  行政机关及其工作人员在行政调解过程中有下列情形之一的,依照有关规定进行行政问责或者给予行政处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理:

    (一)无正当理由不受理行政调解申请的;

    (二)无正当理由不履行行政调解职责的;

    (三)徇私舞弊、滥用职权导致争议激化的;

    (四)压制、侮辱、打击报复当事人的;

    (五)侵害个人隐私或者商业机密的;

    (六)索取、收受当事人的财物或者牟取其他不正当利益的;

    (七)其他影响行政调解公平、公正等不当行为的。

    第三十四条  当事人在行政调解过程中,辱骂、殴打对方当事人,或者有其他干扰、阻止行政调解工作行为的,由行政机关给予批评教育;违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚。

第五章 附  则

    第三十五条  法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展行政调解,适用本规则。

    第三十六条  法律、法规或上级有关文件对行政调解工作另有规定的,从其规定。

    第三十七条  本规则自2016年6月15日起施行。