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中共枣庄市人力资源和社会保障局委员会关于市委巡察组反馈意见整改落实情况的通报
来源:枣庄市人力资源和社会保障网    作者:人事科    发布时间:2018-07-06    点击数:1226

 

中共枣庄市人力资源和社会保障局委员会

关于市委巡察组反馈意见整改落实情况的通报

 

根据市委统一部署,2018115日至315日,市委第三巡察组对市人社局党委进行了巡察。48日市委巡察组向市人社局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚决贯彻落实巡察整改要求,切实做到思想统一态度坚决

(一)统一思想认识,切实加强对巡察整改的组织领导。48日市委巡察组向市人社局党委反馈巡察意见后,49日局党委迅速召开党委专题会议,深入学习市委书记李同道同志在听取十一届市委第五轮巡察工作情况汇报后的讲话,成立了巡察反馈问题整改工作领导小组。412日上午市委第五轮巡察反馈问题督导落实推进会议召开后,当日下午局党委立即召开党委扩大会议,学习传达推进会议精神。516日市委巡察工作情况通报会结束后,当天下午局党委又立即召开党委会议,确保将局党委思想及时统一到市委安排部署上来。

(二)严格按照要求,及时召开巡察整改专题民主生活会。照市委第三巡察组反馈的3个方面32条问题,局党委认真查摆领导班子和班子成员存在的突出问题。420日市人社局党委召开了巡察整改专题民主生活会,会上党委成员坚持原则,主动认领问题,深入进行党性分析,深刻剖析思想根源,严肃认真开展批评与自我批评,达到了领导班子更高层次统一思想,增进团结的目的。

(三)制定整改方案,明确目标任务。制定了《关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》,建立了《市人社局党委巡察整改台账》,明确了90项具体整改措施,对每项整改任务的整改目标、整改时限、牵头领导、责任单位都做了明确和落实,确保任务到人、责任到岗、要求到位。

(四)狠抓整改调度,严格督促检查。局党委分别于54日、510日、514日、519日、530日、65日召开党委扩大会议,逐一听取各科室(单位)巡察整改工作进展汇报,对每个问题的整改情况进行逐一研究,逐一落实,逐一销号。每周定期调度,确保在规定时限内整改落实到位。组成督查小组,对我局各科室(单位)巡察整改工作进行了实地督查。

(五)着眼长远建设,注重成果运用。把抓好巡察整改作为落实全面从严治党要求的有力契机,坚持标本兼治,注重长远,边整改边完善边提高,着力在健全完善长效机制上下功夫,切实把巡察工作成效体现在问题整改落实上、推动工作创新发展上。巡察整改期间,制定和修订了《枣庄市人力资源和社会保障局党委会议议事规则》《关于进一步落实党建工作责任制的通知》《关于进一步严格党内组织生活的实施意见》《枣庄市人社局发展党员工作规程》等30余项制度、意见和办法。

、认真对照整改巡察反馈问题,全面做好整改工作

(一)党委领导核心作用发挥不充分,落实上级决策部署存在差距方面

1、关于贯彻落实中央和省市委决策部署力度不够问题

1)针对党章、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不深入、不系统问题。一是集中购买了《中国共产党章程》、《习近平谈治国理政》第二卷、《新时代面对面》等党的理论书籍536册;二是利用每周五下午集中学习时间,以支部为单位系统地学习了党章和党的十九大精神,组织党员开展学习讨论,撰写心得200余篇;三是组织党员参加“灯塔-党建在线”党的十九大精神学习竞赛活动,以赛促学、以学促做。自大赛开展以来,我局共有1860人次参与了网上竞赛;四是编印了《市人社局党章和十九大精神测试题集》,于515日组织全体党员开展了党章和十九大精神集中测试,平均分90分以上。

2)针对破解事业发展难题责任担当不够问题。一是积极向市政府汇报市人社局办公场所分散的问题,市政府已召集相关部门进行专题研究,初步明确了解决方案;二是加大企业职工基本养老保险清欠力度,全市累计清欠企业基本养老保险费2.34亿元;三是认真梳理就业失业登记、就业援助和就业扶贫等方面存在的问题,印制《枣庄市公共就业和人才服务标准化手册》,简化手续、方便群众;四是加快推进全市机关事业单位养老保险制度改革,按新制度计发养老保险待遇工作完成96.5%以上。个别街道机关事业单位拖欠退休人员养老金的问题,已提请市政府督查室向有关区发了督查通报。

3)针对推进重点工作改革创新意识不强问题。一是建立枣庄籍在外高层次人才信息库,入库高层次人才246人。新增省有突出贡献专家2名,帮助企业柔性引进千人计划专家2人。530日,配合市委组织部就“我市人才新政18条”召开新闻发布会,进行政策解读;二是枣矿医疗、工伤保险纳入地方管理工作已与枣矿集团就各险种人员参保、待遇支付、基金管理等形成了共识,待市政府同意批准后做好实施工作;三是积极实施全民参保计划,新增各类参保人员2.5万人,目前,全市社会保险参保率达到97.5%,高于国家、省下达的 95%任务指标;四是关于小额担保贷款802万元未收回的问题,全市共涉及9家企业,目前已全部经人民法院立案判决,均正在执行中。根据《山东省小额担保贷款风险管理暂行办法》(鲁财金[2012]40号)文件第22:“建立担保基金代偿核销制度,按年不超过担保基金规模的5%予以核销……”的规定,属于风险控制之内的范围。

2、关于执行民主集中制不彻底问题

1)针对党委议事程序执行不够规范问题。一是印发了《枣庄市人力资源和社会保障局党委会议议事决策规则》,对党委议事程序进行了详细规范,严格执行末位表态制度。二是印发了《关于进一步加强民主集中制的实施意见(试行)》,党委集体决定重要事项前均进行充分酝酿,班子成员均提高站位,积极认真负责地参与讨论、发表意见。

2)针对党政会议议事决策界线不清问题。一是印发《枣庄市人力资源和社会保障局局长办公会议议事决策规则》,明确了局党委会议和局长办公会议议事范围、议事程序和议事原则,理清了议事内容、程序和参会人员范围。二是严格执行“三重一大”事项集体决策制度,今年以来我局“三重一大”已报送纪委备案25条。

3、关于落实行业扶贫政治责任不到位问题

1)针对精准扶贫工作盯得不紧、抓得不牢的问题。下发了《关于强化措施扎实做好居民养老保险精准扶贫工作的通知》,组成调研督导组,赴山亭区店子镇、桑村镇开展居民养老保险精准扶贫工作实地调研,积极督导区(市)政府认真解决60岁以上农村居民基础养老金领取问题。截至目前,巡察反馈的421名未按时领取基础养老金的60岁以上农村居民,已有410人领取到了基础养老金,3人已死亡,8人因无户籍、无身份证号不符合参保政策,我们正督促区(市)积极与公安部门对接解决。

2)针对统筹解决扶贫领域难题不力问题。一是印发了《关于加强巡察整改问题中无户籍贫困人口医疗保险工作的通知》,对442名未参加居民医保的无户籍贫困人口相关情况进行了逐一核实,建立了整改台账,明确专人负责。二是会同市扶贫办等部门印发了《关于进一步加强贫困人口医疗保障工作的通知》,实现各级、各有关部门数据共享,建立工作长效机制。截至目前,442人中有89人已经不属扶贫部门提供的名单范围,其医保已按一般居民办理,其余353人已全部按照贫困人员政策办理了医保参保手续。

3)针对就业与社会保障精准扶贫实效不明显问题。一是联合市财政、市扶贫办出台《关于调整扶贫车间认定办法和资金奖补政策的通知》,进一步扩大就业扶贫车间的认定范围,简化认定程序和奖补资金兑现办法,努力降低扶贫车间拨付门槛;二是出台《关于进一步推进创业扶贫担保贷款工作的通知》,选取12户有创业意愿的贫困户进行项目论证,并已为1名贫困户办理了额度2万元的创业扶贫贷款。三是在枣庄就业网、枣庄就业微信公众号对就业与社会保障精准扶贫工作进行广泛宣传,发布政策宣传信息800多条,印制创业扶贫担保贷款宣传彩页1000余份。

(二)履行抓党建责任不到位,基层党建工作存在薄弱环节方面

1、关于落实党建责任制不到位问题

1)针对党建主责主业意识不强问题。一是压实党建主体责任,制定《2018年基层党建工作要点》,明确全年党建任务目标。强化党委主业意识,定期召开党委会议,专题研究基层党建工作,今年以来,局党委共研究党建工作16次;二是强化党委书记主责意识,把“抓党建促民生,推进党建工作与业务工作深度融合”作为2018年局党委书记抓基层党建突破项目。211日召开2017年度党组织书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议会议,强化基层党组织书记“抓好党建是最大政绩”理念;三是全局各党组织共创建“阳光人社惠民先锋”、“温暖在社保”等党建品牌11个。

2)针对“一岗双责”落实不好问题。一是出台《关于进一步落实党建工作责任制的通知》,明确党委及各党支部党建工作责任,完善齐抓共管的基层党建工作格局;二是建立领导干部联系基层党建联系点,对领导干部联系基层党组织情况定期进行调度,强化领导干部“一岗双责”意识;三是226日至320日,局党委书记与党委成员、分管领导与科室(单位)主要负责人、科室负责人与科员之间共开展廉政提醒谈话265人次;四是将领导班子“一岗双责”落实情况纳入督导范围,对督查情况进行通报。

3)针对基层党建工作开展不均衡问题。一是成功创建市机关事业单位社会保险事业处党支部为2017年度全市基层党建示范点,积极发挥示范引领作用;二是建立基层党建工作经常性督查制度,分别于410日、52日开展了基层党建工作督查,对发现的问题及时整改;三是举办市人社局基层党组织党务干部业务培训班,组织各基层党组织党务工作人员到先进单位市供电公司进行现场观摩学习,全面提升党务干部综合素质和业务能力。

2、关于党内政治生活不严格问题

1)针对理论中心组学习示范作用发挥不充分问题。一是制定《枣庄市人社局党委贯彻〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉具体实施办法》和《局党委理论学习中心组2018年学习计划》,今年以来,局党委理论学习中心组已学习7次;二是学习时,中心组成员都要结合工作谈学习体会,每次2人进行重点发言;三是局属各党组织向局党委理论学习中心组看齐,认真制定学习计划,严格抓好理论学习。

2)针对执行党的组织生活制度不严格问题。一是制定《关于进一步严格党内组织生活的实施意见》,严格落实党员领导干部参加所在党支部组织生活的六条措施;二是加强对“三会一课”等组织生活制度落实情况的督查,将“三会一课”制度落实情况、支部及党员学习记录情况、基层党建工作标准化情况作为督查重点,并进行通报;三是市劳动保障监察支队、市人事考试中心党支部进一步规范了“三会一课”记录,各基层党组织均按照规定严格执行“三会一课”制度,做好留痕管理。

3)针对党务公开制度流于形式问题。一是制定《中共枣庄市人力资源和社会保障局委员会关于开展党务公开工作实施办法(试行)》,对党务工作公开内容、公开形式、公开程序等作出明确规定二是加大党务公开力度,开通枣庄市人力资源社会保障局微信公众号,在市人社局网站开设党务公开专栏,接受群众监督三是督促基层党组织重新规范党务公开栏,清理规范过期不用的意见箱和集中活动意见箱。

3、关于基层组织建设弱化问题

1)针对发展党员工作不规范问题。一是出台《中共枣庄市人力资源和社会保障局委员会发展党员工作规程(试行)》,细化发展党员程序,建立责任追究制度二是将组织部制作的基层党务工作微指南,拍摄的《基层党务实用知识》微动漫和设计印制的党支部工作手册发放至全局基层党组织使用,规范基层党务工作程序;三是开展过党员政治生日活动,每季度每个党支部开展一次过党员政治生日活动,使每名党员始终牢记自己是共产党员;四是针对代理人员党委预备党员转正程序不规范问题,已重新召开支部大会进行投票表决。

2)针对基层党组织换届不严格问题。对市人服中心代理人员党委现有181名党员逐一电话联系,摸清应参会党员基数。526日代理人员党委召开党员大会,严格按照换届程序,选出了新一届党委。同日,代理人员党委第二支部召开党员大会,严格按照换届程序,选出了新一届支部委员会。522日退休党员支部召开党员大会,严格按照换届程序进行重新换届选举。

3)针对基层党组织班子不健全问题。对全局27个党组织班子建设情况进行一次摸底检查,建立各基层党组织班子成员配备、换届等情况台帐。对不健全的班子进行选配,尤其是对17个没有纪检委员的支部全部予以配齐。522日至23日,对局机关四个支部进行了换届,为基层党组织配齐配强班子。

4)针对基层党组织班子成员履职意识淡薄问题。一是制定《关于进一步加强民主集中制的实施意见(试行)》,明确班子成员党内政治生活职责;二是充分发挥委员职能作用,在讨论决定重大事项时,要求班子成员提高自身站位,积极认真负责地参与讨论、发表意见;三是对基层班子成员进行不定期抽查,采取参加基层党组织组织生活、检查党组织会议记录等形式,检查委员履职情况。

4、关于干部人事和编制制度执行不严格问题

1)针对干部队伍年龄结构不合理问题。目前,局机关空编6个,局属事业单位空编37个,我们将积极向市委组织部和市编委汇报,采取考选、遴选、公开招聘、调配等方式及时补充新鲜血液。利用本次机构改革契机,适时对现有人员进行优化调整。近期,我们已从外系统选调5名年轻公务员充实到局机关,从职能弱化的单位选调5名年轻干部充实到市劳动保障监察支队工作。

2)针对混编混岗问题。64日召开党委会议,会议研究决定,局机关和局属单位使用的27名混编混岗人员全部回编制所在单位,615日全部到位,并坚决防止新的混编行为的发生。目前,全局混编混岗人员已全部回原单位。

3)针对使用临时用工较多问题。局机关7名临时用工目前已解除劳动关系。市人服中心16名临时用工人员,已全部通过劳务派遣方式解决。20名社会化工勤人员根据全市统一部署要求进行化解。其余人员结合事业单位公车改革和机构改革依法清理。

(三)全面从严治党主体责任落实不力,监督管理不严不实方面

1、关于落实全面从严治党主体责任层层递减问题

1)针对全面从严治党主体责任意识不强问题。一是出台《中共枣庄市人力资源和社会保障局委员会关于贯彻落实全面从严治党主体责任的实施意见(试行)》,制定局党委和各基层党组织全面从严治党主体责任、任务、问题“三张清单”;二是523日召开全市人社系统党风廉政建设工作会议,下发《2018年党的建设工作要点》和《2018年党风廉政建设工作要点》,切实压实全面从严治党主体责任;三是对全局廉政风险点进行排查,上半年排查岗位廉政风险点141个,制定风险防控措施400条。

2)针对党员干部监督管理不严格问题。一是515日各基层党组织分别召开专题组织生活会,与会党员和领导干部围绕中央八项规定精神,认真查摆自身存在的问题,明确整改措施;二是修订完善市人社局请销假、考勤等制度,明确病假期间工资待遇。严格执行工作请示报告、外出请假报告和因私出国管理等制度;三是加大问责,对违反八项规定精神、工作纪律不严的单位和个人进行严肃处理。对个别下属单位组织“两学一做”演讲比赛中违规发放的物品按购买原价收回全部费用700元,对责任领导和个人责令写出书面检查,并在全局通报批评。对下属单位一名因病长期请假未严格履行请假手续人员给予警告处分,当年度考核结果重新确定为不合格等次,给予单位领导全局通报,并责令写出书面检查。

3)针对下属单位疏于监管问题。一是成立枣庄市人力资源和社会保障财务集中核算中心,待机构改革人员到位后,将全局各单位财务进行集中核算管理;二是成立局固定资产清理规范领导小组,对局属房产全部进行梳理排查,建立资产台账;三是严格房产租赁使用管理,规范办公用房出租出借有关手续,对于有失公允或已到期的合同严格按照资产租用使用程序重新发租;对于已租用的房产,完善有关租用手续,按照“收支两条线”的规定及时督促将租金收缴到位;对于闲置房产,严格按照国有资产管理部门规定程序办理租用手续。

2、关于服务民生质量有待提升问题

1)针对政策宣传不到位问题。一是52日印发《关于进一步做好政策宣传工作的通知》,在局门户网站开设政策解读专栏,对近年来以局名义出台的现行有效的7个规范性文件全部作了政策解读二是制定《关于进一步加强和改进人力资源社会保障网络宣传的实施意见》, 开展公共就业和人才服务政策系列宣传,运用报纸、网站、短信、微信公众号及设立现场宣传点的方式对就业创业政策进行系列宣传。部署开展全市人社系统4月份“普法宣传月”活动;三是调整基本医疗保险定点医药机构申请流程,符合条件的即来即办。将全市定点药店由79家增加到186家,全市修改密码网点由38家增加至221家。利用各种媒体宣传定点药店资格的申报及参保人员社保卡密码修改方式及流程,社会知晓率显著提高。

2)针对工作纪律松散问题。一是129日,下发《关于进一步严肃工作纪律的通知》,统一全局作息时间,对全局工作纪律遵守情况实行定期通报;二是实行服务大厅领导带班制度和服务大厅科室负责人值班制度,将前台工作人员手机集中保管;三是不定期开展工作纪律执行情况明查暗访,将发现的问题及时通报至有关科室(单位)主要负责人;四是429日印发《关于开展办公环境整顿工作的通知》,在办公区域、服务窗口开展办公环境整顿,积极营造安全、卫生、和谐、文明、有序的工作环境。

3)针对服务能力不足问题。一是组织开展业务大练兵,编印《市人社局业务大练兵知识问答》,建立业务大练兵习题库,组织开展业务知识学习,将于近期组织全体人员考试,考试不合格的一律不予上岗;二是拓宽人社业务综合服务方式,优化官方网站、手机App、微信公众号自助服务功能;三是充实服务力量,将12333纳入12345市长热线电话,由原来的2人增加至10人,12333人工接通率明显提高,服务质量明显改善。

4)针对推进“放管服”力度不够问题。报请市政府批准,取消外国专家证办理等11项行政权力,下放民办职业培训机构的设立等3项行政许可事项,下放事业单位岗位设置和聘任2项内部管理事项,将应进驻市政务服务中心办理的4项行政许可事项全部进驻中心办理,实现“两集中、两到位”。

5)针对“三化”建设有差距问题。一是制定枣庄市社会保险公共服务事项标准249项,完成社保领域“三化”建设的前期准备工作;二是518日,开通城镇职工养老、医疗保险网上缴费功能,参保人员在市局网站网上办事大厅、手机APP等平台可直接办理缴费;三是人社数据中心向市政府鲁南大数据中心迁移工作,已完成所有前期准备;四是进一步梳理简化企业职工退休待遇核定业务流程,采取公告、发放明白纸、一次性告知等办法,最大限度简化从申报退休到养老金发放间的工作程序。

3、关于违反中央八项规定精神问题依然存在问题。一是针对个别办公用房超标问题,32日,印发《关于深入推进办公用房清查登记和整改处置工作的通知》,在全局范围内深入清查整改办公用房超标,截至315日全部整改到位,并建立台账,随时根据人员变化进行调整;二是针对个别下属单位违规发放津贴补贴问题,责令相关人员全部退回违规发放的津贴补贴。

4、关于就业创业资金监管不到位问题。一是516日出台《关于规范公益性岗位开发管理服务的通知》,严格把关,杜绝公益性岗位补贴标准不同现象的发生;二是针对“个别领取就业见习补贴人员在见习期间参保”的问题,已责成三家企事业见习基地将违规申领的见习补贴5.2万元如数退回国库;三是针对委托的第三方中介机构对职业培训审核把关不严的问题,立即安排各区(市)进行核查,确保培训人员清、补贴清。

5、关于存在财务管理制度执行不严格等问题。一是重新修订印发《枣庄市人力资源和社会保障局财务管理制度》,并督导下属单位对现有财务管理制度进行全面清理规范;二是423日,转发市财政局《关于进一步加强收支管理严肃财经纪律的通知》,大额资金使用一律经集体研究决定,严禁超标准超范围支出、严禁无预算超预算花钱;三是加强财务人员业务培训,提高财务人员业务能力;四是个别下属单位不合规支出全部整改到位。

三、今后整改工作打算

下步,市人社局党委将以这次巡察整改为契机,继续聚焦全面从严治党、发挥党委领导核心作用,坚持不懈抓好整改落实工作,切实把巡察反馈的问题改彻底、改到位。

一是严格履行主体责任,坚持不懈落实从严治党要求。深入学习贯彻党的十九大精神,进一步提高对全面从严治党重要性和紧迫性的认识,始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终把思想行动统一到中央和省、市委的部署要求上来。进一步强化责任担当,建立健全管党治党、全面从严治党长效机制,强化监督检查,把全面从严治党责任落到实处。

二是坚持问题导向,驰而不息推进后续整改。持续聚焦市委巡察组反馈意见,坚持目标不变、标准不降、力度不减,坚持不懈抓好巡察整改后续工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对基本完成的任务,加强调度督导,确保完成整改任务;对需要长期努力的,结合2018年人社工作要点,明确目标任务,加大工作力度,分阶段积极推进,确保各项整改工作落到实处。加强督促检查,严格责任追究,对整改不力的进行问责,严肃处理,以强有力的督促检查推动各项问题整改到位。

三是加强制度建设,积极构建长效机制。在已有巡察整改落实工作成果的基础上,坚持举一反三、标本兼治,进一步健全完善管长远、治根本的有效制度和机制,全力促进就业创业,深化社会保障制度改革,加快人才队伍建设,推进人事管理创新,构建和谐劳动关系,提升公共服务能力,持之以恒全面从严治党,大力推动人社工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、加快建设自然生态宜居宜业新枣庄作出新的更大贡献!

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话3311658;邮政信箱:光明大道2621号枣庄市人力资源和社会保障局;电子邮箱:zzrsjrsk@163.com

 

 

中共枣庄市人力资源和社会保障局委员会

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